天风浪浪，海山苍苍。从“老宝安”到“经济特区”到“先行示范区”，在使命变迁中，宝安始终以“敢为天下先”的改革创新精神，在社会主义市场经济体制改革浪潮中先行先试、大胆探索，为全市乃至全省、全国区县一级国资国企改革提供了丰富素材和鲜活经验，在深圳改革发展历史长卷中留下浓墨重彩的一笔。

察势者智，先行者赢。近些年，宝安区委区政府坚决贯彻落实习近平总书记有关重要论述精神和中央、省、市系列决策部署，紧抓“双区”建设重大国家战略机遇，按照“定位清晰、功能明确、资产均衡、板块集中”原则启动国资国企集团化管理改革，形成了各有侧重的五大集团战略布局，特别是2019年3月挂牌成立区国资局进一步加强统筹管理，区国资局与5家集团闯出了一条国资国企“由多到精、由弱变强、由杂至专”的改革发展新路子：高标准建成海纳百川、中德（欧）产业示范园等高端产业载体，运营桃花源智创小镇、龙王庙智造小镇等创新型产业园区，为优质企业拔节成长提供肥沃土壤，全市最大城市更新项目新桥东智创城，一期动工、二期开拆。粮食、肉、菜等民生业务质效双收；成功打造污水零直排小区建设标杆，经验做法获全市推广；全面清理客运班线挂靠经营历史遗留问题，在充电桩、立体停车库建设等方面积极作为。疫情期间，区属国企第一时间复工复产或持续生产经营，保障群众生活需求和城市平稳运行；减免区属国企物业租金2.5亿元，惠及承租户超3000户，充分展现了宝安国资国企的担当、作为、贡献。

大潮奔涌逐浪高。继粤港澳大湾区、深圳先行示范区两大国家战略深入推进后，党中央、国务院又赋予了深圳实施综合改革试点的光荣使命。市委书记王伟中召开全市综改试验动员会指出，“要深刻领会中央战略意图，谋划推出一批具有示范引领性的改革项目，努力打造国资国企改革高地”。宝安作为深圳的产业大区、经济强区，地处大湾区地理核心，具有国资国企改革意愿强、改革成效好、发展质量高的综合优势，主动请战、笃定前行是宝安的奋斗姿态，自觉担负起创建区域性国资国企综合改革试验示范城区的重要使命，实现由“闯”到“创”的华丽转身。

风起宝安湾，攀登高质量。宝安将提高站位、找准定位、争先进位，以打造“示范城区”的标准高质量推进综改试验，紧扣国资国企改革、发展和党建三条主线，明确到2022年基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”总目标，确定7个方面29项重点举措，制定三年行动计划，将综改实施方案分解成50多项具体任务，并把今年确定为国资国企的“改革落实年”和“效益提升年”，谋划布局一批引领性、示范性、标志性重大建设项目，为全市在区一级创建国资国企综合改革试验示范城区探路，努力打造全国县区级国资国企改革先行示范最佳样本。

特殊之年当有特别之为。宝安将沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，始终牢记党中央、国务院开展区域性国资国企综合改革试验的战略意图，弘扬“三责三命三心三干”精神，强化号令意识、效益意识、干成意识，在赓续“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神中有新担当，加快创建区域性国资国企综合改革试验示范城区，先行一步、做出实绩，以优异成绩献礼建党100周年！

国资引领先行示范 国企担当深化改革

宝安区先行先试、加速创建区域性国资国企综合改革试验示范城区，赋能高质量发展

“十三五”期间

在实现国有资产保值增值、服务全区经济社会发展大局等方面取得了较好成绩

五年来，国企经济总量效益大幅跃升

截至2020年底，全区国企总资产397.6亿元，对比2015年底增301.1亿元，增长383.6%；净资产288.8亿元，对比2015年底增加225.1亿元，增长356.9%；在全市11个区级国资系统中，宝安区属国企账面总资产、利润总额排名第四。

五年来，国有资本功能布局加速形成

按照“定位清晰、功能明确、资产均衡、板块集中”原则，基本形成了各有侧重的五大集团战略布局，国有资本配置逐步向产业服务、民生保障、城市运营等领域集中。

五年来，国企宝安品牌不断擦亮

宝投集团嘉康惠宝肉业公司被评为“全国生猪屠宰标准化企业”，粮食公司获得“广东省AAA级粮库”称号，“宝穗香”“公明腊肠”“寰通蔬菜”“嘉康鲜肉”等自有品牌知名度、美誉度不断提升；海纳百川总部大厦获得“2020年度广东省建设工程金匠奖”，中德（欧）产业示范园获国家商务部、工信部产业合作认定并授牌。建投集团排水公司获得全国首个区级排水特许经营权，污水零直排进小区经验做法全市推广；智能科技公司智慧宝安管控指挥体系成为全国标杆，相关成果写入中央党校授课教材；信息管道公司获“深圳市智慧城市建设杰出贡献奖”。产业引导基金公司获得“2020年度中国政府引导基金TOP30”。新桥智创城、中德（欧）产业示范园、泉宝工业区、机场领航高架防撞墙刷新工程、视频门禁建设等多个国企主导项目获区委区政府嘉奖令。

五年来，国企对外合作富有成效

落实市国资委与区政府签订的战略合作协议，在水务、人才安居、广电出版、产业空间、引导基金等民领域，与市广电集团、出版发行集团、水务集团、人才安居集团、特建发、深业、深创投等市属国企加强合作。在推动国资、集资协同发展上先行先试，通过市场租赁谈判方式，规模化统租社区物业近56万平方米，高规格打造福永意库，建设龙王庙智造小镇、桃花源智创小镇等创新型产业园区。

五年来，国资监管体系持续完善

在全市率先成立区级国资国企系统党委，出台“1+8”国资监管制度，建立“区委区政府、区国资监管领导小组、区国资局和直管企业”四级管理模式。实施财务总监委派制度，明确外派财务总监进入董事会。2019年首次完成国有资产报告编制并向区人大常委会报告。

2019年3月8日，区国资局正式挂牌成立。两年来，宝安国资国企在区委区政府的坚强领导下，稳中求进、锐意进取、真抓实干，推动国资国企高质量发展取得了阶段性成效。

一是进一步凝聚了改革共识。国资局党委主动向区几套班子领导汇报国资国企改革及发展思路，组织各集团对照《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》查问题、找差距、提思路，进一步将各集团的思想、思路统一到市综改方案的精神上、和区委区政府推动国资国企改革的决策部署上来。

二是进一步找准了改革路径。完成首部国资国企改革发展“十四五”规划编制，成功获批创建区域性国资国企综合改革试验示范城区，为全市首批三个试点区之一。高标准编制《深圳市宝安区区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案（2020-2022）》，明确7方面29项改革举措，形成了一套改革组合拳。

三是进一步完善了国资监管体系。创新出台“人才、激励、容错”三个机制，综合施策为国企开拓进取、人才引进保驾护航。印发国有资产监管事项权责清单，修订完善全面预算、经营业绩考核、产权监管、投资等10个监管制度，精简下放7项监管事权，加快向管资本为主进行转变。

四是进一步提升了国企治理水平。进一步规范了党委、董事会、经营班子及监事会决策事项，强化预算管控，明确企业支出预算、工资管理、人均“五项费用”等标准。拓宽人才引进渠道，市场化方式选聘产业集团副总经理等20多名高素质人才。组织国企中高层领导干部开展混改、基金管理、园区运营、外部董事等专业素质与履职能力培训7期。

五是进一步提高了服务大局能力。保障民生服务更有力度。嘉康公司连续数年生猪屠宰量稳居全市前列，2020年猪牛羊屠宰82万头，有力保障了宝安乃至深圳西部片区的肉品供应。粮食公司顺利完成10年一次储粮“国考”，2020年超额完成22万吨粮食储备和轮换任务。市场管理公司顺利接收群星市场资源，所属7家市场全面完成升级改造。五大集团减租2.5亿元，惠及承租主体3000余户。超额完成都安、大化扶贫捐款任务103万、消费扶贫205.85万元。保障城市运行更具品质。建投排水公司有效应对“7·15”“9·30”等特大暴雨40余场和“山竹”“天鸽”等10个台风；智能科技公司建成区、街道、社区“1+10+N”三级管控体系，成功打造智慧城市运行“宝安标准”。宝实物业公司接管的63个老旧住宅小区基础设施全面完成整治。交通平通公司创新工艺，完成1.2万余个井盖更换；宝路华公司组织专班赴机场、口岸转运旅客和跨境司机超5万人次。全系统600余名党员干部驰援社区、机场、隔离酒店一线开展防疫。服务产业发展功能更为凸显。全市首个平方公里级城市更新项目新桥智创城一期开工、二期开拆，获得国开行深圳分行建行以来最大单笔授信433亿元，贡献55万平方米产业用地。汇智研发中心、桃花源智创小镇、产业湾区投资大厦等项目加快建设，全部建成后将提供产业空间超过650万平方米。全市率先出台首个区级国企物业招商招租政策，2020年新引进或留住规上、国高、上市企业50家，2019年总产值超463亿元，海纳百川大厦初步形成总部企业和平台机构集聚效应。区引导基金作用不断放大，累计参投基金10只，子基金749.08亿元，返投区内企业30个，返投16.32亿元；直投区内企业6家，一家成功上市；投入纾困资金8亿元，发放过桥贷款2.14亿元。

六是进一步夯实了党建基础。完成“国企党建要求写入公司章程”工作，明确国有企业党组织在法人治理结构中法定地位，落实“先党内、后提交”议事程序。完成33个党组织转入和135个党组织的换届选举，选优配强400多名党组织委员。制定党风廉政建设主体责任清单，明确5类主体共102项责任，制定国企党建工作38项重点任务清单，找准国企党建线路图。分级分类制定党组织书记抓基层党建考核办法。全区首创发展党员量化管理模式。成功打造全区首个国企产业园区党群服务中心。

2021年定为国资国企“改革落实年、效益提升年”

国资国企“双年”攻坚战“行动图”已绘就

据区国资局局长王大勇介绍，2021年是国资国企“改革落实年、效益提升年”，“双年”攻坚，“行动图”已经绘就，正以双倍的努力推动各项改革措施落地见效，提升国企经济效益。

目前宝安区已成立创建区域性国资国企综合改革试验示范城区领导小组，由区委书记、区长任双组长。各直管企业将按照实施方案要求，结合企业实际，制定企业改革三年行动计划，明确改革目标、方式、措施、线路图和时间表，每年滚动推进1-2项重点改革项目。

面对国企改革三年行动和深圳市区域性国资国企综合改革试验的历史契机，宝安抢抓“双区”驱动重大历史机遇，全面推动国资国企深化改革加快发展，争创深圳市区域性国资国企综合改革试验示范城区，并制定了《深圳市宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案（2020-2022）》，全力抓好“七方面29项重点工作”。

《实施方案》行动图 基本原则“四个坚持”：坚持党的领导、坚持市场导向、坚持“四服务”定位、坚持稳妥有序

主要目标

到2022年，基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”。

1 国有资本布局更加合理

业务板块集聚“两基石一主线”

民生保障和城市运营保障为基石

以服务产业升级发展为主线

2 国企竞争力更加突出

区属国企总资产达到500亿元

净资产收益率年增长达到25%

培育1家进入上市辅导期的企业

推动3家以上区属二级企业实施混改

3 国资监管运营体制机制更加完善

国资监管体制更加符合以管资本为主要求

国企经营机制更加符合企业发展规律要求

4 国企服务大局功能更加彰显

新增优质产业空间45万平方米以上

计划带动社会资本30亿元引导区内重点产业、核心企业和关键领域

5 国有企业党的建设全面加强

措施

1 充分发挥城区国资独特功能，优化国有经济战略布局

聚焦三个板块、推动三个集中、筹备组建三个平台、做精做专两块业务。

聚焦三大板块：民生保障、城市运营、产业服务

推动三个集中：推动国有资本向保障国计民生的基本农田、粮食储备、屠宰加工、农产品销售终端业务集中；

向保障城市运营的排水运营管理、物业管理、安保科技、绿化保洁、道路管养、生活垃圾处理、静态交通设施建设、工业废水处理等业务集中；

向服务产业发展的园区开发运营、产业资本运营业务集中。

筹建三个平台：资本运营平台、农产品平台、科技安保平台

做精做专两块业务：招商运营业务、物业管理业务

2 完善公司法人治理结构，全面提升企业治理水平

按照做实企业党组织、董事会、经理层、监事会“几架马车”，把党的领导融入公司治理各环节、加强董事会建设、激发经理层活力、发挥监事会监督作用，实施扁平化管理。

3 聚焦管资本优化监管方式，健全协同高效的监督管理体制

科学转变国资监管机构职能、发挥审计监督保障作用、健全协同高效的监督机制、一类一策定责考核、建设智慧国资和智慧国企系统、坚持从严管理与容纠并举机制。

4 坚持市场化导向，系统优化国有企业经营机制

坚持四个“市场化”，国企市场主体地位市场化、市场化选人用人、市场化的薪酬制度、市场化的激励约束机制。

积极稳妥推进混合所有制改革，推动混改企业深度转换经营机制

5 积极推动宝规院等4家企业实施混改，在农产品销售、物业管理、城市规划建设与服务、环境治理、文化旅游类等企业先行先试，“一企一策”制定方案，成熟一个推进一个。

6 创新合作模式，形成联动的改革机制

建立市、区改革协同联动机制，深化中央、省、市属国企与宝安合作，充分发挥区属国企和股份合作公司资源优势。

7 以高质量党建为引领，全面加强国有企业党的领导和党的建设

把党对国有企业的领导落到实处、提升企业党建工作质量、推进党建工作与生产经营深度融合、严格落实全面从严治党“两个责任”。

宝投集团抢抓“双区”建设历史机遇 擘画区域性国企综合改革新蓝图

宝安建投集团深入实施国企改革三年行动，推动集团高质量发展

宝安产业集团围绕重点发力，加快国企改革向纵深挺进

宝安实业集团全面深化国企改革 奋力续写更多“春天的故事”

宝安交通集团做大做好城市交通建设服务运营商

出品人：张平照 

总策划：刘秉仁

执行策划：李爱华  郑礼军

执行：宝安新闻中心 总编室 视觉创意部