宝安日报全媒体记者 何一航 陈董成/文 雷小舟/图

号令吹响，扬帆起航。3月10日，宝安召开创建区域性国资国企综合改革试验示范城区动员大会，对《深圳市宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案（2020-2022）》（以下简称《方案》）进行解读，部署实施7个方面29项举措，要求强化号令意识、效率意识、干成意识，加快创建区域性国资国企综合改革试验示范城区。区委书记姚任、市国资委主任余钢出席会议并讲话，区委副书记、区长王立德主持会议。

区领导张现军、梁珂、欧瑞志、梁敏华、朱桂明出席会议。宝投集团、建投集团、宝安产业集团、宝安实业集团、宝安交通集团依次报告了本集团开展综合改革行动计划情况，并与区国资局签订了《2021年度经营业绩考核责任书》。

_{3月10日，宝安召开创建区域性国资国企综合改革试验示范城区动员大会。}

29项措施吹响国资国企综改“冲锋号”

“十三五”时期，宝安国资国企实现了跨越式发展。特别是2017年以来，宝安启动集团化管理改革，形成了宝投、建投、产业、宝实和交通五大集团各有侧重的战略布局，在实现国有资产保值增值、服务全区经济社会发展大局等方面取得了丰硕成果。

2020年9月，深圳市国有企业改革领导小组正式批复同意宝安、南山、龙华三个区首批申请创建区域性国资国企综合改革试验示范城区。昨日的大会对《方案》进行了深度解读，并从总体要求、重点举措、保障机制三个方面对创建工作进行部署。据悉，宝安将推进实施7个方面29项举措，到2022年基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”。届时，宝安各直管企业业务板块将集聚到以民生保障和城市运营保障为基石、以服务产业升级发展为主线的“两基石一主线”关键优势领域，区属国企总资产将达到500亿元，净资产收益率年增长将达到25%，新增产业空间45万平方米以上，产业引导基金将引导带动社会资本投向区内重点产业、核心企业和关键领域30亿元。

以高质量改革体现“双区”建设宝安担当

姚任充分肯定了全区国资国企系统近年来改革发展取得的成绩并指出，国资国企综合改革既是国家战略部署，又是深圳先行示范区建设和综合改革试点的刚性要求，宝安必须有行动，扎扎实实抓好落实。要高规格完成综合改革任务，体现宝安国资国企在“双区”建设中的责任担当，把上级有关国资国企改革方案作为改革工作根本遵循，广泛学习借鉴先进、成熟的改革发展制度、措施和办法，明确改革容错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，稳中求进抓好《实施方案》的实施。区国资局要更加突出地以股东身份和市场化方式监管运营国有资本，推动监管职能从管企业向管资本转变。区属国企要聚焦主业、做精主业，加快建立现代企业管理制度和更加灵活的用人激励机制。要把党的建设融入改革全过程，为高质量完成改革任务提供坚强政治保障。要深刻学习领会习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，把党对国资国企的领导落到实处，持之以恒加强党风廉政建设和国资国企系统干部队伍建设。

余钢对宝安创建区域性国资国企综合改革试验示范城区提出五点要求。他表示，希望宝安在探索中国特色现代国有企业制度上创新实践，在完善国有资产监管体制上先行先试，在深化企业市场化机制改革上大胆探索，在推动国有经济高质量发展上勇当表率，在全面服务城市区域发展战略上积极作为。市国企改革领导小组办公室将做好统筹协调服务，推动宝安创建工作取得预期成效。

王立德要求，各单位要认真学习、深刻领会、第一时间传达会议精神，第一时间制定贯彻落实方案，不折不扣把会议精神和《实施方案》《深圳市宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区三年行动计划》抓落实、抓落地、抓出成效。

今年将多管齐下提升国资国企竞争力

今年是“十四五”规划开局之年，根据区委区政府“稳中求进、优化为先、急事先办、先易后难”的要求，宝安将今年定为国资国企“改革落实年、效益提升年”，提出要以双倍的努力推动各项改革措施落地见效，提升国企经济效益。

其中，在优化国有经济战略布局方面，宝安今年将制定印发区国有二级企业功能界定与分类的实施意见，在二级企业率先全面开展分类改革，同时制定推动集团内部同类三级企业间整合重组、区二级企业对下属同类企业吸收整合的有关工作要求，制定不具备优势的非主营业务和低效无效资产清退工作实施意见，明确清退范围和标准，梳理清退名单，制定工作计划；推进“僵尸企业”处置工作。在集团内部推动物业出租类企业施行招商运营、物业管理业务分离，利用三年时间实现物业招商运营企业、物业管理企业专业、专一、专注发展。

在完善公司法人治理结构方面，宝安今年将按程序修订区直管企业党委会、董事会、监事会、经营班子会的议事规则，厘清各治理主体权责边界，同步修订和明确相关议事主体的议事规范。同时把党的领导融入公司治理各环节，制定各级企业党组织前置研究讨论事项清单。制定区属国有企业兼职外部董事管理办法及外董遴选等配套实施细则，遴选专业人员建立外部董事专家库。探索制定外部董事日常管理及考核办法，对外部董事专家库入库人员进行动态管理，完善国企公司治理体系。在完善健全监管体制上，宝安将制定二级企业授权放权改革方案，同时全面落实企业内部审计部门向企业党委、董事会负责的管理体制，建立区国资局统筹区属国企审计力量开展审计工作机制。特别是将完成智慧国资国企信息系统搭建并投入运行，搭建认识、财务、物业、投资、预警等子系统，统一化、标准化、规范化完成系统数据录入及展示，实现国资国企子系统的集成管理和数据共享互通。

优化国企经营机制是进一步释放国企活力的关键。昨天召开的大会上，5大集团与区国资局签订了《2021年度经营业绩考核责任书》，今年，宝安将制定直管企业中期目标考核办法，明确考核标准、要求及奖惩措施等。同时修订集团各级企业考核办法，按季度实施绩效考核，制定相应配套制度，以实现“效益增工资增、效益降工资降”，并深化市场化选人用人机制改革，分层分级健全区属国企中层管理人员的市场化选聘机制，进一步提升国企发展活力。

此外，宝安今年还将稳妥推进混合所有制改革，加快推进宝规院等4家企业混合所有制改革，并创新合作模式，定期举办国企和股份合作公司资源对接会，率先在土地合作开发、物业运营管理、存量资金盘活等方面开展合作，探索充分发挥股份合作公司存量资金效益的新途径。

宝安区国资国企“十四五”期末发展目标

1 国有经济更强更优

区属国企总资产突破800亿元，净资产达到460亿元，全年营业收入200亿元以上，利润总额超过30亿元，净资产收益率5%以上。

2 国有资本功能 布局显著优化

业务板块集聚到以民生保障和城市运营保障为基石、以服务产业升级发展为主线的“两基石一主线”关键优势领域。

3 国有企业市场 竞争力明显增强

培育一批主业突出、具有创新能力和市场竞争力的百亿级骨干企业，推动1家以上企业在资本市场上市、多家具备条件的企业实施混改。

4 国资国企监管 体制机制日益健全

国资监管更加符合以管资本为主要求，国企经营机制更加符合企业发展规律要求，公司法人治理结构基本成熟定型。

5 服务城市发展 大局水平全面提升

区属国企成为服务产业发展的支撑力量、城市建设运营的主要力量、社会民生保障的基础力量。

到2022年新增优质产业空间逾45万平方米

——深读《深圳市宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案（2020-2022）》

《深圳市宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案（2020-2022）》（以下简称《方案》）从总体要求、重点举措、保障机制三个部分对创建进行了安排部署，提出到2022年区属国企总资产达到500亿元。《方案》将任务分解到具体责任单位、责任人，吹响宝安新一轮国资国企综合改革冲锋号。

明年实现5项具体目标

《方案》明确了宝安创建区域性国资国企综合改革试验示范城区主要目标是：到2022年，基本实现“布局合理、机制优化、活力激发、监管到位”目标。

同时，《方案》提出了2022年要实现的5项具体目标，主要内容有：国有资本布局更加合理，区直管企业业务板块集聚到以民生保障和城市运营保障为基石、以服务产业升级发展为主线的“两基石一主线”关键优势领域。区属国资竞争力更加突出，区属国企总资产达到500亿元，净资产收益率年增长达到25%，培育1家进入上市辅导期的企业等。国资监管运营体制机制更加完善，公司法人治理结构基本建立。区属国企服务大局功能更加彰显，新增产业空间45万平方米以上，产业引导基金引导带动社会资本投向区内重点产业、核心企业和关键领域30亿元。国有企业党的建设全面加强，党组织在公司法人治理结构中的法定地位更加巩固等。

综改方案目标明举措实

《方案》提出了7个方面29项具体举措，包括优化国有经济战略布局、全面提升企业治理水平、健全协同高效的监督管理体制、系统优化国有企业经营机制、推动混合所有制改革、创新合作模式、加强党的领导和党的建设等。前两个方面均提出5项措施，监管方面提出了6项措施，一定程度上表明优化国资国企战略布局、加快建立现代企业管理制度、转变国资国企监管方式是宝安此次改革的重点之一。

《方案》提出了加强组织领导、制定行动计划、强化政策保障、营造改革氛围等四项保障机制。据悉，宝安目前已经成立了创建区域性国资国企综合改革试验示范城区领导小组，由区委书记、区长任双组长，细化各成员单位任务分工，制定改革配套文件，及时研究改革推进中遇到的新情况新问题。《方案》要求，区直管企业要结合企业实际，制定企业改革三年行动计划，明确改革目标、方式、措施、线路图和时间表；区组织人事等部门要制定和落实企业领导人员配备、项目支持、商事变更等配套支持政策，保障和推进国企改革工作。同时，加大宣贯力度，形成社会各界理解改革、支持改革的广泛共识，营造比学赶帮超的浓厚氛围。

宝安观察 | 宝安再度先行示范 国资国企综改“加速跑”

与时俱进是时代发展的要求，作为宝安经济社会发展的重要物质基础和重要组成部分，区属国资国企围绕中心、服务大局，在不同时期承担着不同的任务，是区委区政府优化城市民生保障、促进经济社会发展的重要力量。

基业长青，需要持续自我革新。步入2021年，宝安区属国资国企加快进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。昨日，宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区动员大会召开，标志着宝安又率先奔向了改革发展的下一程。

这一程，为什么依然是宝安？宝安又将奔向何处？

三大优势让宝安成为综改沃土

国资国企改革是篇大文章，为何宝安能与南山、龙华一并成为开展综改试验示范城区创建的试验场？市国资委主任余钢在大会上专门作了解答：一是宝安具有产业大区、经济强区、湾区核心的综合优势，二是宝安具有国资国企改革意愿强、改革成效好、发展质量高的综合优势，三是宝安具有市区合作基础好、协同性强、未来合作潜力大的综合优势。

近年来，宝安的湾区核心引擎功能持续增强，区域综合竞争力、工业实力、投资潜力、创新和营商环境分别跃居全国百强区第八位、第五位、第四位和第二位，为综改试验示范城区创建提供了得天独厚的沃土。在优化国有资本布局结构、完善特色国资监管体系、打造特色国企品牌等方面，宝安也进行了先行探索、取得了突出成绩，多项工作走在全市前列，特别是将143家区属企业整合成宝投、建投、产业、宝实、交通五大集团，区属企业总资产、净资产等核心指标实现倍增，位列全市各区第一梯队，为创建综改试验示范城区提供了充沛的内生动力。此外，市国资委与宝安较早签署了市区战略合作框架协议，目前市属国资在宝安投资建设项目71个、总投资额达1816亿元。宝安产业空间拓展潜力巨大，后续必将为推动全市国有资本联动发展、创建区域性国资国企综改试验示范城区注入更加强劲的动力。

聚焦高质量发展释放改革红利

在取得良好成效的同时，一些短板弱项仍未得到根本解决。宝安自查发现，区属国资国企的优势和对地方发展的积极作用仍未得到充分发挥，各集团主业不够突出，国企利润率和资产收益率低，队伍因机制等问题导致进取心不足，经营机制缺乏活力。对此，宝安拿出了一批富有针对性的举措，力图从根本上解决问题。

《深圳市宝安区创建区域性国资国企综合改革试验示范城区实施方案（2020-2022）》提出了7个方面29项措施，每一项措施都有实实在在的抓手和目标。例如，针对主业不够突出问题，提出在2022年把国企业务板块集聚到以民生保障和城市运营保障为基石、以服务产业升级发展为主线的“两基石一主线”关键优势领域。在促进地方发展方面，提出到2022年新增产业空间45万平方米以上，同时带动社会资本投向区内重点产业、核心企业和关键领域30亿元，让区属国企服务大局功能更加彰显。

由此可见，宝安正在推动国资国企引领高质量发展上不断“踩油门”。宝安区发展研究中心的杨海波博士表示，在综改试验中，宝安推动国资国企向事关宝安产业转型升级的业务板块集中，向具有竞争力的优质企业集中，同时坚持市场引领，做强产业空间拓展运营、产业金融服务、城市运营、民生保障等板块，并按照现代企业制度要求完善公司法人治理结构，全面提升企业治理水平，一系列措施均有利于提升国资国企资源配置效率和运营服务能力，有助于增强湾区核心地位、提升智创高地能级。

而目前，深圳市的实践已充分证明，综改试验是推动国资国企做强做优做大的“发动机”和“主引擎”。借创建综改试验示范城区的东风，宝安将加快破除制约区属国资国企发展的体制性障碍和机制性梗阻，实现更高质量、更有效益的发展，最大化释放改革红利。