国家发展改革委日前发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，共五方面47条，鼓励各地结合实际学习借鉴。市发展改革委党组书记、主任郭子平就此接受记者专访时表示，这是国家对深圳先行示范取得成就的充分肯定，五方面经验既是深圳从经济特区“先行先试”到先行示范区全方位全过程“先行示范”的展现，是深圳奋力跑好建设中国特色社会主义先行示范区“第一程”的靓丽答卷，也是深圳先行示范的强大基石。“深圳经验”背后的密码，就是深圳一直秉持创新为要、实体为基、民生为本、法治为纲的发展理念。

创新引领 以点以面带动全局

记者：此次国家发改委发布的《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》提到了五个方面的经验做法，为什么选择推介这五个方面？

郭子平：国家发展改革委系统总结深圳经济特区的创新举措和经验做法并推广全国，这既凸显了国家对深圳创新探索及成就的充分肯定，也激励着我们在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

今年3月，市委市政府在与国家发展改革委进行一轮细化磋商后，形成了一个共识。党的十八大以来，深圳又产生了一次质的飞跃，特别是在“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期，深圳的发展形成了独特的特点。

结合国际形势的发展及国家战略的要求，在全国范围内，深圳的先进性、示范性、引领性更加突出，现在的五方面共47条，对沿海区域以及中西部不同发展阶段的城市更具借鉴意义；同时，也体现了当下深圳以点以面来带全局的作为，展现了深圳在建设中国特色社会主义先行示范区过程中经验的归纳总结。

记者：《通知》将建立全过程创新生态链摆在第一位。对全国来说，深圳在创新方面有哪些独特的经验？

郭子平：“创新是第一动力”，深圳旗帜鲜明地把创新作为城市发展的主导战略。事实上，建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链的8条内容有着它内在的逻辑。首先在法律法规上，深圳出台了《深圳经济特区科技创新条例》，以法定形式明确每年将不低于30%的财政科技专项资金投向基础研究和应用基础研究，保障了基础研究可持续的资金来源。

在全过程创新生态链中，有一点并不被大众关注，但它背后的意义重大。深圳支持高科技企业和高水平研究型大学，构建企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。比如由中科院深圳先进院、哈工大等科研机构和迈瑞等行业领先企业联合组建并获批的国家高性能医疗器械创新中心，对深圳在生物医药和医疗器械的研发、填补国家空白起着非常重要的作用。

服务企业 筑牢实体经济根基

记者：这次《通知》专门提到深圳促进实体经济高质量发展的经验做法，这10条经验为何具有全国推广的意义？

郭子平：实体经济是国家经济平稳发展的重要底盘和支撑。深圳的发展思路非常清晰，就是要始终保持实体经济的压舱石作用。

在保障空间方面，随着金融、房地产以及高品质现代服务业的发展，工业企业所需的空间容易被蚕食，但深圳一直严守270平方公里的工业区块控制线，保证了工业企业能在深圳安居乐业，同时也采用“低成本开发+高质量建设+准成本提供”模式，建设一批优质产业空间，并以“总成本+微利”的价格向符合条件的企业分割销售，保障企业绿色化、智能化、特色化的优质产业空间需求；此外，鼓励多家企业联合拿地，实现一栋楼内产业链关联企业聚集。

更重要的是，深圳实实在在为企业服务敢担当。小微企业是最为脆弱的，最需要信用担保银行支持，如果由于轻微违法行为影响其借贷，对部分企业来说可能是灭顶之灾，因此制定了轻微违法行为不予处罚清单。此外，深圳以地方立法率先建立个人破产制度，在全国引起广泛关注。个人破产制度的建立意味着创业失败者有机会甩掉债务包袱，重振旗鼓。

在国内国际双循环的新发展格局下，深圳的这些措施确实在全国具有可推广、可复制的意义。

携手共进 展现新担当新作为

记者：《通知》提出构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局，在制度型开放中深圳有哪些特点？

郭子平：深圳是外贸大市。当前，我国正积极构建国内国际双循环的新发展格局，迫切需要高水平推进规则、标准等制度型开放。深圳毗邻香港，是我国改革开放的重要窗口，在以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局方面积累了不少经验。

从输出产品到输出标准，深圳要做的是先适应和衔接规则，在这个基础上参与国际规则制定。国家发展改革委此次总结了深圳在制度型开放中形成的8条经验，比如引入境外高端法律专业人才参与深圳法治建设，建立国际仲裁院，允许香港工程建设领域专业机构、人士备案后在深圳直接提供勘察、监理、造价等服务。这些尝试，实际上是以粤港澳大湾区作为规则衔接的突破口，让规则可以从此延伸到世界各地。

记者：《通知》总结了公共服务供给、城市治理体系和治理能力现代化方面的经验，深圳做了哪些尝试？将如何更进一步？

郭子平：城市发展的成果最终要惠及百姓。在医疗方面，深圳从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，建立“区域医疗中心+基层医疗集团”为主体的整合型医疗卫生服务体系；在教育方面，实施“名校+在办校”“龙头校+新办校”的集团化办学和联盟式发展模式等。

下一步，深圳将按照国家、省的工作部署，坚持全方位、全过程、高水平、高站位，与各地优势互补、互相帮助、携手共进。充分发挥深圳先行示范区的示范引领效应，主动对标最高最好最优最强，全面推进深圳综合改革试点，确保重要领域和关键环节改革取得标志性成果，创造更多全国第一，形成更多“深圳经验”。

深圳还将充分发挥粤港澳大湾区的重要引擎功能，提升深港澳市场一体化水平，促进珠江口东西两岸融合互动，携手打造国际一流湾区和世界级城市群；充分发挥辐射带动作用，深度融入“一核一带一区”区域发展，加快深圳都市圈规划建设，在服务全国全省发展大局中展现新担当新作为。

（原标题：《深圳市发展改革委主任郭子平：创新为要 实体为基 民生为本 法治为纲》）

来源：读特