深圳社会建设领域的“基本法”——《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》7月31日在市人大常委会网站公开征求意见。解决民生领域的“痛点”“堵点”问题是该项立法的重点。针对各界关注的教育公平问题，明确提出推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，以合理均衡配置教育资源，优化教育结构。

建立义务教育学校教师交流制度

深圳是一个移民城市，户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂。根据这一城市特点，《条例（草案征求意见稿）》提出市政府应当实施科学合理、积极有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。

教育问题关系千家万户。《条例（草案征求意见稿）》提出，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

如何破解当前的“择校热”，给学位房降温，这是义务教育阶段社会最关注的问题之一。《条例（草案征求意见稿）》提出，推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。

探索建立普高与中职学籍互转机制

高中是基础教育的最高阶段，近年来，我市高中教育取得很大发展，但公办普高学位不足、资源配置不均衡等问题仍然存在。《条例（草案征求意见稿）》提出，加快公办普通高中学校建设，丰富普通高中类型，高质量普及高中阶段教育。

此次立法还搭建了普通教育和职业教育开放衔接的教育“立交桥”——明确提出，在中职学校探索开办综合高中班的基础上，建立普通高中与中职学校课程互选、学分互认和学籍互转机制。此举有利于培养既有扎实的文化基础知识，又达到一定专业技能标准的综合性、实用型人才，给学生提供多元成才通道。

在高等教育方面，《条例（草案征求意见稿）》提出，鼓励扩大高等学校办学自主权，支持高等学校自主设置和调整学科专业，建立学科专业增设和淘汰动态调整机制。鼓励引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。

推动租房与购房居民公共服务享同等待遇

深圳寸土寸金，住房问题既是民生问题，也是发展问题。《条例（草案征求意见稿）》设专章对住房保障问题进行了规定，提出构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应和保障体系。

从今年初我市率先建立二手住房成交参考价格发布机制起，我国多地实施了这一制度，以期给楼市“降温”，促进房地产市场稳定发展。这一创新举措写进了立法，《条例（草案征求意见稿）》提出，市人民政府应当加强商品住房建设和交易管理，完善二手住房价格引导机制。

《条例（草案征求意见稿）》提出提高居住用地和公共设施用地比例，加强托幼、养老等与居民日常生活密切相关的公共设施配置，保障各项公共设施规划建设。

统计数据显示，深圳常住人口住房自有率仅约23％，超7成市民需要租房。为更好保障“租房族”的权益，《条例（草案征求意见稿）》提出市住房建设部门应当建立房屋租赁参考价格制度，引导房屋租赁当事人合理定价，对租金水平进行合理调控。同时，会同市有关部门探索租售同权制度，逐步推动租房居民在基本公共服务方面与购房居民享有同等待遇。

建设3岁以下婴幼儿照护托育体系

围绕先行示范区建设“民生七有”的目标，此次立法从多个方面进行了规范和保障。

三胎政策来了，配套如何跟上？《条例（草案征求意见稿）》提出，市、区人民政府应当建设婴幼儿照护托育体系，建立3岁以下分层照护托育模式，培育标准规范、收费合理、便民利民的普惠性托育机构，降低市民生育、养育、教育成本。

在社会保障方面，《条例（草案征求意见稿）》要求实施全民参保计划，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄型养老保险和商业保险相衔接的养老保险体系。建立统一的社会保险公共服务平台，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

《条例（草案征求意见稿）》还提出，推动海绵城市建设，强化内涝治理。持续推进综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设。市、区人民政府应当实施“科技强安”战略，加强安全风险源头治理，健全覆盖城市规划设计、建设、运营等各领域各环节的全生命周期综合风险监测预警和管控体系，完善风险防范化解长效机制。

来源：读特