122项改革任务，60项取得实质性进展；首批清单40个事项，8个已落实见效、14个取得实质进展，实现任务过半……7月15日，深圳综合改革试点攻坚推进大会召开。  

会上宣布，深圳综合改革试点取得阶段性成效。未来，在深圳综合改革试点的首批清单中，除涉及立法、修法及国家重大事权，其余所有改革事项今年年底前全部落地。同时，深圳将设立“深圳综合改革试点突出贡献奖”，每年遴选表彰一批在改革攻坚中表现突出的先进集体，表扬奖励和选用一批敢于改革、善于改革的干部。  

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（下称《实施方案》）印发以来，国家发改委等高位推进、精心指导，省委、省政府全省动员、大力支持，高规格召开工作部署推进会，出台贯彻落实《分工方案》、支持实施深圳综合改革试点《若干措施》等文件，积极为深圳改革创造条件。  

按照中央和省委改革部署，深圳坚决扛起主体责任，举全市之力推动综合改革试点落地见效，初步形成一批有力度、有分量的改革成果，实现良好开局、成绩斐然。在“十四五”期间，深圳将每年以市委名义召开深圳综合改革试点攻坚推进大会，确保一年一个新进步。  

初步形成一批有力度有分量的改革成果  

《实施方案》落地近一年来，深圳举全市之力加快推进试点项目落地见效，初步形成了一批有力度、有分量的改革成果，综改开局良好，成绩斐然。  

目前，《实施方案》和首批清单细化分解的122项具体改革任务中，60项取得实质性进展；首批清单40个事项，8个已落实见效、14个取得实质进展，实现任务过半。  

首先是要素市场化配置取得实质性突破。过去一年，深圳加快完善资本市场，创业板改革并试点注册制落地实施；深圳证券交易所主板与中小板合并，时隔21年主板恢复发行上市功能；全国首批9个基础设施REITs项目，深圳涉及3个，数量居全国第一。同时，深圳加快培育数据要素市场，制定出台全国首部数据条例，率先开展数据要素统计核算试点，率先开展数字人民币内部封闭试点测试。  

在市场化法治化国际化营商环境方面，深圳也获得大幅提升。除了获批全国首批营商环境创新试点城市之外，深圳出台了营商环境条例，深圳政务服务事项全部进驻网上办事平台，截至目前，网上“秒批”事项309个、“秒报”事项374个、“秒报秒批一体化”事项118项。同时，深圳还开展破产制度改革试点，出台首部个人破产法规，成立首家个人破产事务管理机构，上线首个个人破产一体化办理平台。  

值得注意的是，深圳也持续推进科技供给侧结构性改革。一方面，深圳创新实验室管理模式，以综合性国家科学中心、鹏城实验室等落地为契机，探索“不定编制、不定级别、社会化用人”新型科研机构管理机制；另一方面，深圳还创新科技资源配置方式，探索项目经理人、矩阵式科研管理、知识产权池等制度，健全非竞争性、竞争性“双轨制”经费投入机制。此外，深圳也创新引才用才制度，制定深圳外籍“高精尖缺”人才认定标准，承接外籍高端人才认定权，向171名（含新标准认定的92名）外国高端人才发放确认函，并为符合条件的外籍人员签发R字签证。 

得益于深圳综合改革试点持续推进，深圳高水平开放型经济体制实现逐步完善。数据显示，前海深港现代服务业合作区累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广58项。深入实施“湾区通”工程，推行“湾区组合港”，开通“盐田—惠州组合港”“蛇口—顺德组合港”，一次报关、一次查验、一次放行，节省报关成本30%；复制推广粤港澳合伙联营律师事务所模式，粤港澳大湾区国际仲裁中心、中国（深圳）知识产权仲裁中心等挂牌运作，深圳国际仲裁院与深圳证券交易所共同筹建中国（深圳）证券仲裁中心。承接国际航行船舶保税加油许可权，首单国际航行船舶保税燃料油在盐田港成功加注，为以色列以星综合航运有限公司所属船舶加注2700吨保税燃料油。  

深圳民生服务供给能力亦同步迈上新台阶。据了解，深圳已放宽国际新药和医疗器械准入，在香港大学深圳医院开展试点，已有在港澳上市的9个药品和2个医疗器械获批使用。同时，完善医疗服务跨境衔接机制，全市开设11家港资医疗机构，7家定点医院提供香港病人转诊服务，118名港澳籍医师取得内地医师执业证书并在深圳长期执业。  

在生态环境和城市空间治理方面，深圳也实现重大改革突破。过去一年，深圳发布《绿色金融条例》，率先实施环境污染强制责任保险制度，建立全国首个生态产品价值（GEP）核算平台。同时，深圳也率先实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。探索建设用地分层设权，出台地下空间开发利用。  

加紧谋划深圳综合改革试点第二批清单

今年是“十四五”规划开局之年。深圳市第七次党代会提出，以粤港澳大湾区建设为纲，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，以深圳综合改革试点为关键抓手，改革开放再出发。  

“我们将以更大力度推动深圳综合改革试点取得更显著成效。”在7月15日召开的综合改革试点攻坚大会上，深圳表示正研究谋划好第二批清单，并力争形成一批可复制可推广的重大制度成果；在“十四五”期间，深圳将每年以市委名义召开深圳综合改革试点攻坚推进大会，确保一年一个新进步。  

未来，深圳将以更大的力度推动首批清单落地见效。例如，深圳将健全综合改革试点滚动实施机制，用好用足周例会、“双周报”台账等机制，协调解决推进中存在的问题，并组织向各区下放一批市级权限。同时，深圳还将加快推动首批清单涉及的法律法规调整工作，探索与深圳综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。  

如何调动广大干部攻坚克难的积极性？深圳将加大改革激励力度，实施百名干部攻坚破解综合改革试点难题任务，设立深圳综合改革试点突出贡献奖，充分调动改革积极性。  

据悉，深圳综合改革试点第二批清单正在研究谋划中。记者了解到，深圳正在加快第二批清单征集调研工作，聚焦国家战略，围绕“十四五”时期重大发展战略任务，以增强创新能力、推动平衡发展、提高开放水平、改善生态环境、促进共享发展等重点领域为切入口，策划更多重大改革。同时，深圳还将对标全国先进做法赴各地开展调研，借鉴北京、上海、海南、浙江等地经验，并在面向全市征集改革建议的基础上，组织头部企业、专家学者等座谈，广泛听取各方意见，最大限度汇聚改革智慧。  

深圳综合改革试点的目标在于示范。基于此，深圳还提出坚持边试点边总结，尽快形成阶段性成果报告，并定期梳理上报一批改革成果，以“制度+案例”形式向全国、全省复制推广。此外，深圳提出坚持边试点边宣传，结合《实施方案》公布一周年等重要节点，精心策划深圳综合改革试点宣传工作，并适时召开新闻发布会，向社会发布改革亮点和成效，持续保持改革声势。  

来源：南方+

南方日报记者：崔璨 徐烜和