宝安日报全媒体记者 韩翀 通讯员 邵彬/文 通讯员 许锦标/图

“如果没有平台的集约审查，这样的线索，很难在承办个案的检察官手上被发现。通过这一平台，负责侦查监督的检察官针对这一情况，就能立即着手展开调查并进行精准监督。”宝安区检察院综合业务部二级检察官赵旭告诉记者。据悉，宝安区检察院在全市率先成立业务管理平台，促进案件管理提质增效。该业务管理平台究竟是怎么运作的？为何能发挥如此大的作用？昨日，本报记者走进宝安区检察院一探究竟。

评估组成员仔细研究卷宗并提出书面评估意见。

提高案件审查效率 “业务管理平台”应运而生

宝安区检察院作为全国案件量最大的基层院之一，办案数常年居全市、全省基层检察院首位。从近3年业务数据来看，受理的审查逮捕案件数和审查起诉案件数均占全市案件总数的30%左右。在案件基数如此之大的情况下，该院通过繁简分流、专业化分组，实现了简案快办、繁案精办、类案专办，压缩了不必要的诉讼环节，大大提高了办案效率。2020年，该院刑事“案件比”为1:1.262，正向排名全市最高。

时下，宝安检察工作进入新发展阶段，“求极致”既要“提速”，又应当“提质”，但案多人少的矛盾难以在短时间内得到缓解。如何贯彻新发展理念，如何以有限的人手多办案、办好案、实现检察机关自身高质量发展进而推动经济社会高质量发展，成为检察机关必须面对的问题。为此，宝安区检察院在全市率先创新案件管理模式，成立业务管理平台（以下简称“平台”），加强集约化管理，对相关案件线索和风险集中统一评估、预警，向管理要效益、要质量、要提升。

记者获悉，该平台优势能够被充分发挥，得益于其独特的运行模式：公诉案件在受理分流前，通过平台这个大枢纽，由各部门业务骨干组成的评估组轮流进行初审，具体包括职务犯罪线索、公益诉讼线索、保护民营经济线索、立案监督和侦查活动监督线索、重大情况专报和司法救助线索。评估组对舆情和信访风险进行评估，对案件定性与证据进行初步审查，形成书面评估意见，随案分流至各承办部门。承办检察官拿到案件后会关注平台的评估意见，如发现有提示相关风险和线索，则立即进行重点审查。如此一来，一方面提高了案件审查效率，另一方面也使检察官将精力更多地向关键线索和风险倾斜，做到案件政治效果、法律效果和社会效果的统一。

各部门组成的评估组轮流对案件进行初审。

聚焦重点工作 增强案件把控大局观

自去年11月成立以来，平台共审查公诉案件2426件，发现问题线索512条，其中立案监督和侦查活动监督线索81条，羁押必要性审查意见110条，案件定性与证据147条，舆情和信访风险22条，公益诉讼及民事行政案件线索10条，保护民营经济线索18条，特殊身份情况16条，重大情况专报线索1条，案件处理其他建议107条。

据宝安区检察院相关工作人员介绍，该平台从宏观上对案件线索进行把控，与业务部门形成合力，推动全院重点工作稳步向前。比如，企业刑事合规工作作为宝安区检察院的一项重点工作，平台每日筛查线索，与刑检合规小组密切配合，及时移送涉民营企业保护相关线索。今年3月，该平台在初审中发现，宝安区福永街道七沥水库存在社会人员在夜晚违规钓鱼的情形，而行政机关对此涉嫌怠于履职，随即将线索移送民行部门查处，民行部门查实情况后即向行政机关发函告知，并要求该行政机关依法履行监督职责，加强对包括七沥水库在内的全区水库的巡查工作，对违规钓鱼现象进行有效整治，该行政机关收到函件后及时开展整治行动，采取措施落实监管职责。

此外，今年以来，降低审前羁押率是宝安区检察院的年度重点工作，该平台对公诉案件提出的羁押必要性审查意见，刑检部门应立即进行审查并决定采纳与否，如不采纳需书面说明意见并经部门领导审批。通过这一举措，宝安区检察院在2021年1-6月共启动羁押必要性审查225人，审查后提出变更羁押措施建议或决定165人，捕后变更羁押措施160人。

集中发现线索 提升案件监督精准度

一般来说，检察官只办理自己受理的案件，对侦查活动监督仅能局限于案件本身，但该平台通过集中审查、集约管理的模式，能发现类案中的普遍问题，从而进行精准监督。

譬如，2021年3月，该平台在审查过程中发现，某侦查机构提请批准逮捕的贩卖毒品案件基本为同一举报人，该举报人通过网络社交手段，向异地多名无吸毒、贩毒前科的经济窘迫人员购买毒品，以畸高价格引诱嫌疑人到深交易。

该平台及时向刑检部门移送类案监督线索，指出无论嫌疑人是否存在被犯意引诱的情况，都表明该机构案件来源单一，无其他人员举报或侦查员自行侦查发现的贩毒案件，与正常侦查规律不符，应当引起关注。刑检部门检察官收到平台信息后，针对此情况，去该侦查机构作了毒品案件办理的专题讲座，给侦查机构全体侦查人员授课，强调杜绝使用犯意引诱等手段，引导民警正确侦查。

闭环风险防控 推进案件监管全面性

随着司法责任制改革的深入推进，检察权的运行也发生了重大变化，管理越来越扁平化。这就需要加快推进检察机关内部制约监督体系，构建与新的执法司法权运行模式相适应的制约监督体系，不断提升执法司法公信力。

据介绍，检察机关内部监督的传统手段，一方面是流程监控，即对案件办理过程中的程序违法问题进行预警和提示；另一方面是案件评查，是事后对案件质量进行评定。以上两种监督方式，都是在问题出现后的提示、预警和评判。宝安区检察院通过平台受理分流前的集中审查，把好入口关，在保障检察官独立办案的同时也防范了办案风险。平台的事前审查，与事中的流程监控、事后的案件评查，形成风险防控的闭环管理，更加突出源头预防。

值得一提的是，自政法队伍教育整顿活动开展以来，特别是在进入查纠整改环节后，该平台的监督职能愈发显现。虽然平台评估意见对检察官仅有参考意义，不具有强制性，但检察官拿到评估表后，对是否采纳评估意见，以及不采纳的理由，都需要书面反馈。这就意味着，检察官办理案件不能就案办案，而需要全面核查各种线索和风险。如此一来，承办检察官的头上始终绷着一根弦，能够做到心中有戒不逾矩，这有利于从源头上预防压案不查、有罪不究和羁押率偏高等痼疾。