宝安日报全媒体记者 张剑峰 通讯员 吕静/文 通讯员 黄珍珍/图

子曰：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。”孔子在《论语·颜渊》中这样说道。作为儒家思想的创始人，孔子是“无讼”论的奠定人和倡导者，他认为，审理案件，他也和别人一样，目的在于使诉讼不再发生。“贵和持中、贵和商中”的文化理念成为中国传统法律文化的特征。

近年来，宝安法院主动融入辖区社会治理机制，积极探索多元化纠纷解决机制改革，搭建区、街道、社区三级“1+5+N”多元解纷网络，深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，着力构建“一网三联”工作模式，将矛盾纠纷化解在基层，实现为群众解困、为诉讼减压。自2018年成立以来，多元调处中心（含分中心）共受理诉前联调案件91719件，成功调解15855件；提供各类咨询、引导6000余人次；办结司法确认案件11268件。《人民日报内参》以“调解优先贯穿办案始终，司法资源发挥最大效能”为题对宝安法院多元化纠纷解决机制建设作专题报道，最高法院要求进行总结、推广。

搭建平台 整合三级解决纠纷资源

2018年1月，宝安区矛盾纠纷多元调处中心在宝安法院挂牌。该中心是宝安区委政法委牵头搭建的全市首个全区性矛盾纠纷化解平台，集中提供调解、公证、法律援助、仲裁等法律服务、纠纷解决方式、权利救济途径等，打造“法律版”政务中心。该中心将社会调解力量“引进来”并加以整合，推动多元解纷能力的不断增强。目前，该中心已经有包括区司法局、妇联、卫计局以及深圳市贸促会、保险业协会、心理咨询师协会等十余家单位入驻，通过派驻调解力量或设立专门调解工作室、服务窗口等方式，为群众提供“一站式”多元解纷服务。

▲宝安区多元调处中心大楼。

多元调处中心根据各类调解力量的优势特点，搭建六个专业调解平台（医患、商事、交通事故、家事、知识产权、劳动争议）、组建四个专业调解团队（社工、义工、心理咨询师、律师）、设立三个非诉解纷服务窗口（法援、公证、仲裁），形成多元解纷“643”模块，积极引导到法院起诉的群众，优先选择更加高效、便捷、低成本的非诉解决方案，如调解、公证、仲裁等，对于有需要的当事人，还会引导到法援窗口，申请法律援助。

▲多元调处中心商事调解室正在调解一起买卖合同纠纷案。

为进一步强化人民法庭就地预防化解矛盾纠纷作用，宝安法院依托五个人民法庭，建成5个多元调处分中心，实现了全区各街道全覆盖，分中心在区调处中心统筹指导下开展工作，各有工作侧重点，将司法调解下沉基层、延伸到社区，实现法院多元解纷机制与辖区社会治理体系“无缝衔接”，为司法调解与人民调解、行政调解提供联动对接的常态化、实体化平台，把矛盾纠纷解决在最前端、最基层。

为进一步延伸司法职能，下沉基层，宝安法院积极探索在社区设立多元调处暨诉讼服务工作站，直接面向街道、社区的基层群众开展矛盾纠纷化解工作。石岩法庭在街道党工委的领导和支持下，联合社区共建“社区矛盾纠纷多元调处工作站”（简称“社调站”）。“社调站”通过整合社区内的综治信访、人民调解、妇联、工会、网格、社区律师等力量，形成“三室一庭两窗口”的功能结构。“三室”是指多元调解室、心理咨询室、综治办公室，“一庭”是指社区微法庭，“两窗口”是指信访接待窗口、公共法律服务窗口。“社调站”的建成，在社区形成了一个管理规范、资源共享、合作共赢的纠纷多元调处平台，实现了为人民群众提供“家门口、一站式、多元化”的解纷服务。

“我们将逐步完成区、街道、社区三道防线的网格化布局，构建‘1+5+N’网络体系，将工作延伸至基层治理的‘神经末梢’，把矛盾纠纷解决在基层。2021年，争取在全区124个社区工作站实现全覆盖。真正实现老百姓在社区就能网上立案、网上庭审、调解纠纷，群众的烦心事、堵心事在‘家门口’第一时间受理、第一时间化解。”宝安区矛盾纠纷多元调处中心主任唐江华表示，通过层层过滤，把纠纷尽量在诉前处理，实现诉源处理的效果。

三调联动 实现多方力量深度融合

宝安法院全面实行“先行调解模式”，针对民商事纠纷，在诉前引导当事人优先选择调解。调解不成功的案件，在诉前联调时完成初步“繁简识别”、有效地址确认、无争议事实记载、争议焦点归纳等工作，并在全市法院率先实行医疗损害责任纠纷案件鉴定前置，尽量将工作做在调解过程中。依托无纸化办案改革契机，全面推行诉前联调无纸化办案，诉前联调全程网上操作，文书系统生成并电子送达，案卷网上流转，实现了诉调无缝对接、案卷信息实时共享。

强化联调工作，配备“1+2+N”团队模式，即1名法官+2名助理+若干名调解员的团队模式，调解员积极开展调解工作，由助理进行诉调对接和相应诉讼引导服务，法官进行调解指导和案件审查。加强调解员、调解组织登记备案管理，将符合条件的29家调解组织、193名调解员纳入特邀调解组织、特邀调解员名册，与区司法局、民政局联合，对全区177个人民调解委员会、律师事务所调解工作室、民间社会调解组织完成资质审核、登记备案，建立全区调解组织名册。

加大司法确认工作力度，以法律专业优势为调解工作赋能、提质、增速。面向人民调解组织、行政调解组织、行业调解组织开通司法确认绿色渠道，明确专门联络人，确保司法确认快联快立快办。在区调处中心及5个分中心均设立司法确认联络员，并通过远程视频调解平台，与医调委、辖区10个司法所及若干重点社区对接，形成覆盖全区各街道的远程调解体系。

▲调解员与当事人正在连线法官进行远程在线司法确认。

2020年4月，宝安法院在石岩法庭试行劳动争议案件“调确一体化”工作模式，与辖区总工会和劳动办联合签署《关于加强和规范劳动争议司法确认工作的合作备忘录》，“我们依托‘宝安区多元解纷中心第五分中心（石岩）’，常态化开展劳资纠纷信访接待和劳资纠纷隐患排查，开通劳动争议案件司法确认‘绿色通道’，积极引导纠纷当事人接受调解，指导当事人就调解协议申请司法确认。”石岩法庭庭长韩磊表示，石岩法庭还创新司法审查前置机制，成立以法官命名的司法确认工作室，充分发挥法官专业优势，主动前置审查工作，给予调解工作充分的法律指导，严格司法确认立案审批，确保调解协议的真实性、合法性。全面梳理劳动争议调解的关键点和疑难点，并根据劳动争议类型对调解协议进行标准化、模块化设计，制作《劳动争议调解指引》，有效提高调解工作规范化水平。

成效显著 多个大要案获妥善解决

2020年以来,宝安法院充分发挥“1+5+N”多元解纷网络体系作用，大力开展网上调解，积极参与、指导调处疫情防控过程中产生的各类纠纷，精准施策，妥善办理涉疫情重大案件，有力支持、保障防疫工作大局。

（一）苏州泽某公司与深圳德某公司口罩生产设备销售合同纠纷案

2020年2月，位于宝安区松岗街道的德某科技股份有限公司和苏州泽某自动化有限公司签订口罩生产设备销售合同。受疫情影响，德某公司未依约交付设备，双方因此引发纠纷。宝安法院立即启动三调联动机制，法庭、综治办、司法所和其他相关部门第一时间介入，积极组织双方开展调解工作。

2020年3月5日，双方达成初步和解协议，后德某公司突然反悔。3月9日，泽某公司到宝安法院申请诉前财产保全。宝安法院立第一时间为该案开通绿色通道，当即开展案件审查工作，并在审查通过后当日予以诉前财产保全立案。

3月11日，宝安法院松岗法庭、松岗街道司法所、信访办、企业服务中心等相关部门再次组织矛盾双方共同开展调解工作，促成双方最终达成调解协议，调解人员引导矛盾双方共同向宝安法院申请司法确认。3月12日，承办法官对本案调解协议和证据材料进行司法确认审查，依法出具《民事裁定书》，确认本案人民调解协议的法律效力。但德某公司未主动履行，宝安法院快速启动执行程序，告知德某公司法律后果，最终促使其按期履行协议。

该案纠纷发生在疫情防控关键时期，事关防疫物资生产，社会影响大。宝安法院主动参与诉前矛盾纠纷的调解和疏导工作，推动矛盾纠纷化解在源头，化解在基层，取得很好的社会效果和法律效果。

（二）深圳某公司与胡某等三十一名劳动者请求确认人民调解协议效力案

2020年6月，31名劳动者到深圳市宝安区石岩街道劳动办投诉称，深圳某公司未按时发放工资，其中部分劳动者的工资甚至被拖欠三个月以上。劳动办立即安排调解员调处该纠纷。经调查了解，该公司因疫情期间国外订单全部取消，造成资金紧张，导致工资不能按时发放，目前虽有订单，但劳动者因未能按时收到工资情绪不稳，部分人消极怠工，生产经营不能正常开展，若订单按时完成，顺利收款，一个月左右便能通过货款将拖欠的工资补足。在劳动办的调解下，公司与劳动者们达成了分期支付工资的初步意向，但劳动者们仍有顾虑，担心即便按时完成订单生产，公司仍有可能拖欠工资不发。此时，劳动办与宝安法院石岩法庭联系，启动“调解+司法确认”联动机制。

2020年7月1日，为促进公司尽快恢复生产，石岩法庭决定采取“上门服务”的方式，到公司现场开展司法确认工作。经过宣讲，公司和劳动者们了解到经过司法确认的人民调解协议具有强制执行力，同意就双方达成的调解协议申请司法确认，并根据指引提交了相关的申请材料。收到申请材料后，石岩法庭立即开启“绿色通道”，于当天完成司法确认的审查工作，并出具相应的民事裁定书，确认公司与31名劳动者达成分期支付工资的协议合法有效。劳动者收到民事裁定书后，犹如“吃下定心丸”，马上投入生产经营中，公司生产经营已恢复正常。

“调解+司法确认”联动机制是人民法院积极参与社会矛盾纠纷诉源治理和落实“让非诉纠纷解决机制挺在前面”的重要举措。通过“调解+司法确认”联动机制化解矛盾纠纷实现“多赢”，对常态化疫情防控下促进社会经济发展具有重要意义。

诉源治理 积极开展创建“无讼社区”

诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践，也是推进市域社会治理现代化的固本之道。持续深入推进诉源治理工作，不断提升基层社会治理法治化水平，宝安法院不仅在方式方法上做好创新文章，更在扎实践行方面下大功夫。

近年来，宝安针对新时期纠纷主体多元、利益诉求多样、问题成因复杂、隐患风险易变、调处难度加大的特点，探索解决群众诉求多门、诉讼案多人少、部门协同不够、信息条块分割等工作短板，创新构建“三调联动”非诉纠纷解决机制，聚力在做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、做大调解效力、做好保障措施上先行探索。

▲开展“诉源治理之法治宣传”巡回法庭活动。

宝安法院在石岩法庭积极开展“无讼社区”创建工作，充分发挥人民法庭身处基层、靠近诉源的优势，把司法服务工作从诉前化解进一步延伸至诉源治理，将更多法治力量引导到纠纷源头，切实把非诉纠纷解决机制挺在前面。石岩法庭融入社区社会治理，探索基层治理工作新模式，在街道党工委领导和支持下，联合社区共建“社区矛盾纠纷多元调处工作站”（简称“社调站”）。同时，制定“三维”无讼社区评价标准。即社区调解介入率不低于90%、社区调解成功率不低于70%和万人成讼率同比下降10%（指以社区的常住人口和登记在册的流动人口总数为基数，每一万人当中，法院受理的一审民商事案件数），并通过街道党工委将该标准纳入各社区的综治工作考核，促进无讼社区创建工作走深走实。“石岩法庭主动走访劳动站、工业园区，调研梳理劳动争议调解的关键点和疑难点，并根据劳动争议类型对调解协议进行标准化、模块化设计，在强化劳动主体规范化运作的同时，有效提高调解工作规范化水平。”韩磊介绍道。

黄田多元调处诉服站是全市第一家设立在社区的一站式多元解纷和诉讼服务平台。自4月15日挂牌成立以来，黄田多元调处诉服站就遵循着“我为群众办实事”实践活动的原则要求，把身边的群众当亲人，把群众的事情当自己的事，设身处地为群众多着想、多办事。运行一个多月以来，黄田多元调处诉服站经调解员现场调解及法庭法官在线审查后，已完成司法确认案件21件，给当事人之间签订的协议赋予法律保障。1件经工作人员协助立案已进入诉讼调解程序。一般的矛盾纠纷和传统的民事案件都得到了及时处置和化解，努力做到小事不出社区。

近年来，宝安法院依托5个人民法庭，建成5个多元调处分中心，实现全区各街道纵向覆盖。分中心在区中心统筹指导下开展工作，为司法调解与人民调解、行政调解提供联动对接的常态化、实体化平台，实现法院多元解纷机制与辖区社会治理体系“无缝衔接”。近三年来，五个分中心共成功诉前调处各类纠纷6749件，办理司法确认11262件，大量纠纷被化解在基层、在诉前。