宝安日报全媒体记者 陈董 何一航/文 宋璐/图

全市“三调联动”暨促进企业合规建设工作现场会召开

宝安经验获推广

_{宝安区矛盾纠纷多元调处中心二楼，调节员正在与当事人双方交流沟通。}

4月1日，深圳市“三调联动”暨促进企业合规建设工作现场会在宝安召开，会议推介了宝安相关工作经验并部署全市有关工作。市委常委、市政府党组成员田夫出席会议并讲话，市司法局局长蒋溪林主持会议，宝安区委副书记、区长王立德在会上致辞，市司法局党委委员、市律师行业党委专职书记曹海雷在会上作工作部署。

会前，与会人员实地参观考察了深圳海关企业规范管理示范基地暨稽查核查实训示范基地、宝安矛盾纠纷多元调处中心，实地了解深圳海关的企业服务举措和宝安的调处矛盾纠纷工作情况。随后，与会人员在宝安区委区政府办公楼观看了宝安企业合规建设工作展板，了解该项工作的主要内容和成效。

会议介绍了宝安“i调解”智慧平台运作情况，播放了宝安“三调联动”工作汇报片，听取了宝安“三调联动”和企业合规建设工作经验介绍。

田夫在讲话中对宝安“三调联动”和企业合规建设工作给予充分肯定，要求各区各有关单位积极学习借鉴，努力营造比学赶超浓厚氛围。他要求，要提高政治站位，充分认识“三调联动”和企业合规建设在促进国家治理体系和城市社会治理现代化中的重要意义。要注重实践深化，积极发挥“三调联动”、企业合规建设在营造国际一流法治化营商环境中的重要作用，坚决推动落实党委领导责任、属地责任，并注重源头防范，推动溯源治理，形成部门协同、上下联动的运行机制，形成工作合力；要强化机制创新，切实保障“三调联动”、企业合规建设在法治轨道上稳步前行。要学好用好此次会议成果，继续探索完善工作联动、问题共商、信息共享工作机制；要强化全周期管理，不断完善现代化基层治理新格局；要突破部门壁垒，打破信息壁垒，积极推动信息资源整合；要落实多元化保障机制，切实增强工作质效。

王立德表示，宝安将以此次会议为契机，进一步深入推进“三调联动”和企业合规建设工作，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区和法治城市示范作出宝安贡献。

宝安区委副书记、政法委书记姚刚和副区长李懿在会上介绍了宝安有关工作情况。商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐、市相关部门和其他区有关领导、区人民法院院长马文权、区人民检察院检察长吴澍农出席会议。

深圳全面推开合规体系建设 

为全国企业提供“深圳经验”

在4月1日举行的市“三调联动”暨促进企业合规建设工作现场会上，市司法局党委委员、市律师行业党委专职书记曹海雷在做有关工作部署时表示，市里今年将支持宝安企业合规建设示范城区建设，在全市全面推开合规体系建设，指导企业等各类主体建立完善的合规管理体系，形成可复制、可推广的经验，为全国企业合规建设提供“深圳经验”。

据了解，深圳近年来多维度推动人民调解与行政调解、司法调解协调联动、衔接互动，努力探索了“三调联动”工作的“深圳样本”。同时在企业合规建设方面先行先试，加强有关顶层设计，开展企业合规建设试点，建立部门协作机制，成立合规研究“智库”，推进合规专项人才培养，指导企业开展合规建设，大力培育合规文化、根植企业合规理念。

根据当天会议部署，接下来，在“三调联动”方面，深圳将创新构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”工作格局，全面优化升级“三调联动”工作，进一步创新多元纠纷化解机制建设，为全国基层治理体系和治理能力现代化提供“深圳样本”，并研究建立全市统一的多元化解矛盾纠纷信息平台，加快推进调解智慧化建设；用好经济特区立法权，积极推动矛盾纠纷多元化解体系立法。

在企业合规建设方面，深圳将加快出台关于推进城市合规体系建设的指导性意见，在全国率先出台关于加快合规体系建设的地方指导性文件，为全面推进合规体系建设提供政策支撑。同时，深入推进部门协同、市区联动，建立合规研究联盟、市场主体合规治理联合体的合作机制，在全国率先打造企业合规服务平台，逐步建立健全深圳企业合规标准及其认证体系，进一步整合社会力量打造深圳企业合规建设平台，继续开展合规课题研究并及时转化研究成果。

践行“枫桥经验” 打造“宝安样板”

诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践，也是推进市域社会治理现代化的固本之道。

近年来，宝安针对新时期纠纷主体多元、利益诉求多样、问题成因复杂、隐患风险易变、调处难度加大的特点，探索解决群众诉求多门、诉讼案多人少、部门协同不够、信息条块分割等工作短板，创新构建“三调联动”非诉纠纷解决机制，聚力在做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、做大调解效力、做好保障措施上先行探索。

宝安全方位构建“上天入海”矛盾纠纷防线阵地，成立10个区级、10个街道、139个社区调委会和132个调解工作室，建立物业管理、婚姻家事、交通事故等11个行业性调解委员会，织密“10+10+11+132”调解组织网络，巩固完善“7个专家型金牌智库”“8个行业性顾问团队”，储备了专兼职人民调解员761人、社会力量1400余人，创设纠纷紧急协调小组和三级应急微信群，建立区级指令性“i调解”智慧管理平台，高标准建成170个各类调解场地。

与此同时，宝安全力推动非诉讼纠纷化解高质高效，成立1个区级多元解纷中心，依托西乡、松岗等法庭推出5个解纷分中心，并建成商事、家事、医患、知识产权、交通事故、劳动争议“6大专业调解平台”和律师、社工、义工、心理咨询师“4大特色调解团队”，融合多元调解、诉调对接、诉讼服务“3大职能工作”，按照1名法官、2名法官助理和N名调解员的“1+2+N”方式组成调解速裁小组，延续至少1名调解负责人跟案到底，最迟第2天联系当事人开展工作，应当在不同时段至少打3次电话联系、一时未调解成功的至少使用3种调解方式开展工作的“一二三”联调做法。

成果不负奋斗，星光不负追梦人。2018年，宝安率先成立全市首家区级多元化解调处中心，西乡“说事评理”模式成为新时代人民调解“宝安样板”被全省推广。2019年12月，宝安区被中央依法治国办确定为人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”试点。2020年7月，宝安区司法局被司法部确定为司法行政工作联系点，担负基层“窗口”和“试验田”任务，初步形成具有宝安特色的基层治理改革路径。

2020年以来，宝安区“三调联动”共化解纠纷50814宗，联合调处成功率100%，防激化率100%，调解知晓率、满意率均达98%以上。

宝安促进企业合规建设工作突出4个重点推出21条具体举措

提出“一年见成效、两年创示范”

明年初步建成全国企业合规建设示范区

_{深圳海关企业规范管理示范基地暨稽核实训基地内，有详细生动的多媒体设备为企业答疑解惑。}

昨日，宝安在深圳市“三调联动”暨促进企业合规建设工作现场会上对《宝安区推动企业合规建设 优化法治化营商环境工作方案》（简称“方案”）进行解读，推出3个方面21条具体措施，提出“一年见成效、两年创示范”，即：今年内要在企业合规制度建设、支撑体系以及行政监管、刑事合规等方面先行先试，深化刑事合规试点工作，带动行政合规取得突破，企业合规建设成效初步显现；明年区重点企业合规建设基本实现全覆盖，刑事合规、行政合规工作取得标志性成果，形成一批可复制可推广的经验做法，推动宝安企业合规建设走在全国前列，初步建成全国企业合规建设示范区。

目前，宝安已在全市率先成立区级促进企业合规建设委员会，制定多个配套制度，并在“信用宝安”系统基础上建立宝安区企业合规建设管理信息平台，将合规建设作为宝安信用体系建设的延伸，将依托设在宝安检察院的最高检民营经济司法保护研究实践基地，争设博士后科研流动站，打造具有领跑地位的合规研究团队。

据悉，《方案》突出了多方调动企业主动参与积极性、建立健全行政合规激励机制、深化刑事合规改革试点、建立信用分级监管激励制度等四个重点。

在多方调动企业主动参与积极性方面，宝安从强化行政执法部门合规引领、发挥行业协会自律自治作用、筛选企业开展主动合规示范、建立健全行政合规激励机制等4个维度助推企业主动开展合规。例如，宝安将探索实施“行业自治+行业合规”，指导企业依法合规经营。同时，宝安充分依托市司法局“民营企业法治体检自测系统”，及时帮助企业排查经营管理中存在的合规风险隐患。在建立健全行政合规激励机制方面，将由宝安区应急管理局牵头，联合多个部门对区重点企业逐家制定年度联合执法检查计划，力争例行常规执法检查在同一时间集中实施，最大限度减少对企业的干扰。同时，上述相关部门将先行先试，分批推出行政执法自由裁量权“三个清单”，广泛开展行政合规激励机制适用工作。

在深化刑事合规改革试点方面，宝安区试行重点企业案件通报制度，创设合规激励告知制度，健全企业合规整改考察验收制度，将刑事合规中合规协议、检察建议、企业出具保证书等向行政合规领域拓展延伸，探索激励机制，打通行政合规与刑事合规贯通的关键节点。在建立信用分级监管激励制度方面，宝安一方面探索设立区“3A”信用企业制度，建立“社会信用评价”与“行业信用评级”共享互认机制，让同时满足区重点企业、纳税信用A级企业、海关AEO高级认证企业即“3A”企业，优先适用合规激励机制，并享受更优质的服务，让守信企业一路畅行。另一方面，宝安细化企业信用修复“从快从简”流程，鼓励行政部门对已主动开展合规建设企业的一般失信行为，在其改正失信行为、履行行政处罚相关决定并做出合规承诺后，即可提出信用修复申请，帮助企业尽快恢复正常信用状态。

宝安观察

为“心肝宝贝”送上高质量发展新“秘钥”

宝安专注提升营商“软”环境，培育企业发展“硬”实力

近年来，有一句口号让宝安企业家心里稳稳当当的——“好产业、好企业、好企业家是宝安的‘心肝宝贝’”。“心肝宝贝”发展得好不好，始终牵动着区委区政府的心。从基础的优化提升政务服务，到为企业提供贴身服务，再到为企业提供发展资源，从这一路可以看到，宝安始终在根据企业发展不同阶段的需要，及时提供助力。

适应新时代的高质量发展要求，宝安昨天又一次为“心肝宝贝”解锁新服务，推出了企业合规建设21条措施，在全国率先推进信用标准化建设、全市率先出台企业柔性执法若干措施的基础上，为企业迈向高质量发展送上宝安“密钥”。

优化政务服务

提升企业发展土壤质量

营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，首先要看政务服务。

近年来，宝安区坚持“效率优先模式”，相继推出政务服务事项进驻网上办事平台、启用24小时自助服务区等，企业、市民办事便捷度、满意度不断上升。截至目前，全区政务服务事项平均跑动次数已压缩到0.037次以下，266项事项可“秒批”办理。在不断优化提升全区政务服务水平的过程中，宝安区建成了全国首个5G智慧化国际化行政服务大厅，发出全国首条5G政务服务短信；扩建金融超市以提升“一站式融资服务平台”作用，帮助企业解决融资难题；率先深化审批监管服务一体化，打通数据壁垒，推动数据联动，实现对新注册商事主体的监管全覆盖及主动服务。

营商环境没有最好、只有更好。

去年4月，宝安区上线深圳市首个区级一站式企业服务平台——“宝i企”服务企业平台，为企业搭建沟通服务桥梁，实现惠企政策“一站汇”、企业诉求“一键提”、政府部门“速反馈”，提升服务企业的精准性、互动性、便捷性。“企业诉求响应”是“宝i企”平台推出的第一个重磅功能，当企业遇到生产经营困难时可通过“宝i企”填报诉求信息，对应职能部门第一时间对收到的诉求进行研究并予以快速解答，帮助企业第一时间解决发展难题。

营商环境好不好，企业感受最敏锐。疫情发生后，宝安坚持与企业携手并进、共克时艰，去年累计减免企业社保费74亿元、租金7亿元，落实“以工代训”补贴8亿元、电费补贴8亿元、稳岗补贴2.1亿元，返还失业费8亿元，助力企业复工复产。今年以来，宝安新增商事主体19689家，营商环境持续优化，经济社会发展实现“开门红”。

服务层次持续攀升

助力企业提升硬实力

从近几年宝安优化营商环境、服务企业发展的系列动作可以看到，宝安正在由浅层次到高层次、由基础性向个性化、由外到里地提升服务力度和质量，目的就是帮助企业迈向高质量发展。

近5年，宝安大力推动产业转型升级，率先清理“散乱污危”园区，全口径盘活闲散用地，通过产业遴选将138.6万平方米产业空间精准配置给679家优质企业，并引进了中科院深圳先进电子材料国际创新研究院和南方工业技术研究院，为辖区企业提供基础科研支持。同时，作为产业大区，宝安连续3年出台一号文推动产业高质量发展，去年启用了湾区新技术新产品展示中心并定期举办“宝安发布”，创建了工业互联网国家示范基地，发布了全国首个区级工业互联网白皮书，为辖区企业搭建合作平台，并助力辖区企业抢抓发展新机遇。目前，宝安已拥有规上工业企业3681家、国高企业5842家，总数分别居全市第一、全省第一。

宝安深谙“人才是第一资源”理念，近年来先后制定出台宝安人才优先发展“88条”，落实紧缺人才引进“1000工程”，覆盖了生活补贴、住房安居、医疗保健等，建成开放全市首个区级人才主题公园，能提供人力资源服务、交流和个性化服务三大功能，面向人才举办创业分享、技能培训等交流学习活动，成为人才、企业之间的沟通桥梁，不仅吹响了聚才的“集结号”，更打出了留才的“暖心牌”，以人才为抓手推动辖区产业往更高端迈进。

去年6月起，宝安在10个街道先后举行10场重大项目与产业空间资源对接会，多方资源轻松对接，空间需求精准匹配，共签约项目192宗，吸引投资3461亿元。今年3月30日，宝安举办了年度首场重点产业招商系列活动，推出16个工业互联网集聚区及周边地区园区、5万多平方米的空置产业空间，诚邀工业互联网企业进驻，各类市场主体“用脚投票”选择宝安、扎根宝安。

昨日，宝安围绕企业经营和发展问题，推出了一批促进企业合规建设措施，将服务的援手递到了企业经营内部。这是宝安优化营商环境、助力企业发展的更高层的举措，可以预见，这将让企业家们更加心无旁骛地将智慧投入到谋发展当中，激发更多市场活力和发展动力。