“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。”习近平总书记3月7日参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时，对推动高质量发展作出深刻阐释。

如何把高质量发展的总要求贯穿到经济社会发展的方方面面，各地都在探索。以深圳市宝安区为例，过去40年，它从一个各类加工厂遍地开花的制造基地，发展成为拥有5842家国家高新技术企业的智创高地。2020年3月，宝安区作为全国唯一的区县级单位，被工信部评为工业互联网专项的国家新型工业化产业示范基地。当年10月，工信部在对4个示范基地进行中期评审后，将全国唯一一个五星级示范基地的称号授予了宝安。40多年来，宝安如何走出一条适合本地区的高质量发展之路？宝安的探索对全国其他地区的高质量发展又有什么启发意义？记者对此进行了深入采访。

当前，全球经济社会发展正面临全新挑战与重大机遇，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术创新发展日新月异，加速向实体经济领域渗透融合，深刻改变各行业的发展理念、生产工具与生产方式，带来生产力的又一次飞跃。

宝安区是深圳的工业大区、制造业大区。当下，传统的制造业优势在互联网时代逐步减弱，空间、要素约束的趋紧以及成本的上升加大了中小企业生存发展的难度，整个宝安区有5万多家制造业企业面临着对现有产业进行技术改造、推动转型升级的难题。采访中，多家企业表示，解决这个问题的关键是要抓住工业互联网这一重要机遇。宝安区委书记姚任也认为，工业互联网能够从信息共享互动、产业链协同、信息化升级和金融创新这4个方面为中小企业转型升级赋能。

记者来到宝安区的创维科技工业园，看着一条条电视机生产线，不禁疑惑：在土地等生产成本较高的地方制造这样的传统家电会有竞争力吗？创维-RGB电子有限公司制造中心总经理唐以尧解释，这其实是一个“5G+工业互联网”智能工厂，生产效率远远高于普通工厂。唐以尧进一步介绍，针对过去企业存在的设备辫子长、数据传输慢、远程运维服务难等痛点，公司搭建了工厂级5G物联网通信网络基础设施，通过5G网关实现设备数据的采集及回传，建设创维DMSPlat数字化制造工业互联网平台，并依托该平台形成完整的“5G+工业互联网”场景示范，实现了一站式的生产制造、运营管理等全环节的优化提升。

这是工业互联网在传统制造业领域应用的一个缩影。2020年以来，宝安区积极从政府、制造业企业和互联网公司三个维度大力推动工业互联网建设：宝安区属国企宝建投科技率先建成标识解析综合二级节点，接入480家企业；宝安区举办了第四届工业大数据创新竞赛、APEC中小企业高峰论坛和中国工业互联网大会等3场全国性大会大赛；辖区企业欣旺达建成深圳首条“5G+工业互联网”产线，大族激光开展线上协同产品研发设计仿真，银宝山新打造可视化的智能制造生产车间；速加网等互联网公司则通过打造订单和产能共享的制造云平台，为客户提供零件快速打样、小批量试制和低成本量产等一站式加工服务。

不久前，宝安在对辖区300家工业企业进行调查后发现，通过工业互联网改造，企业在人员、设备、产品、运营等方面的经济效益指标显著提升：45%的企业已将数字化转型作为顶层战略，并有序开展数字化转型探索；46%的企业对生产环节设备、产品、人员等数据进行了采集和可视化管理；42.2%的企业对供应商、经销商、客户等外部数据进行深度分析挖掘。

面对已经取得的成绩，宝安区并没有满足，而是提出了更远大的目标：2021年推动2000家企业上云上平台，到“十四五”末实现10000家规上、国高制造业企业工业互联网全覆盖。姚任表示，下一步将在粤港澳大湾区核心工程的深中通道门户区打造工业互联网集聚区，从工业设计、工业软件、工业智能3大板块率先发力，重点打造工业互联网公共技术服务平台、机床装备与信息技术深度融合创新中心和WeMake国家工业互联网双跨平台。

_{宝安区工业互联网白皮书在湾区展示中心发布}

“十四五”规划纲要提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。作为2019中国创新百强区第二名的宝安区，坚持以创新驱动赋能高质量发展，抓住供给侧结构性改革这条主线，加快构建起“高新企业链、研发层级链、创新载体链、科技服务链”等“四链闭环”的综合创新生态体系。

据了解，2020年宝安区新增957家以上国家高新技术企业，总量达到5842家。宝安区科创局负责人介绍，实行大孵化器战略是宝安区科技创新工作的一大亮点。因为有一批氛围浓、服务好、运营强的众创空间和孵化器，和一批高水平、专业化、职业化的孵化队伍，所以在宝安诞生了很多优质的科技创业团队，他们出孵之后可以进入区里的加速器，再经过一段时间的成长，就能到高科技产业园安家。这就是宝安区打造的“众创空间+孵化器+加速器+高科技产业园”创新载体链。在这里，达到一定要求的优质科技创新园有一个动听的称号——科技桃花源。如今，科技桃花源已从2015年的32家增至88家，遍布全区10个街道，累计提供860万平方米的创新产业空间，其中有14家通过国家级孵化器认定。

为提升辖区科技企业的发展能级和创新动能，宝安区专门为科技型中小企业打造了新技术新产品宣传与推介的专业平台——湾区新技术新产品展示中心。宝安区科技创新服务中心副主任王珩说，自2020年4月22日中心开馆以来，共开展21场展会、32场宝安发布、51场配套活动，为834家企业展示一批具有核心竞争力的“宝安智造”和“宝安创造”科技成果。有了这样一个免费的平台，不少科研成果从样品到产品再到商品的转化进程明显加快，科技创新和产业化的“最后一公里”得以打通。正是通过构建涵盖技术平台、成果转化、创新孵化、科技金融等全链条的创新服务支撑体系，宝安区形成了一条优质的科技服务链。

_{湾区新技术新产品展示中心}

人勤春来早。3月20日，顺丰航空有限公司的第64架全货机正式投入机队运营，这是顺丰航空今年以来接收的第3架新运力。总部位于宝安区的顺丰航空是目前国内运营全货机数量最多的货运航空公司，2020年共执行航班4.5万架次，运输货物83万吨。顺丰航空表示，未来将稳步拓展机队规模、提升航空物流服务能力，持续助力宝安区临空经济的发展。

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。今年1月，宝安区区长王立德在区六届人大七次会议上作政府工作报告时提出，要加快构建以新一代电子信息通信技术产业为主导，以智能制造和高端生产性服务业为支撑，以数字经济、会展经济、海洋经济、临空经济、总部经济和文旅经济为特色的现代产业体系，推动经济高质量发展。

宝安区计划发展的六大经济都是立足自身优势，着眼于经济结构优化和产业转型升级。发展临空经济是依托深圳宝安国际机场，发展海洋经济靠的是约50公里的黄金海岸线。随着滨海文化公园一期开园，128米高的“湾区之光”摩天轮建成，“湾区之声”演艺中心封顶，以及世界帆船对抗巡回赛总决赛等重大体育赛事的落地，宝安又适时提出了发展文旅经济的思路。

来到位于宝安空港新城的深圳国际会展中心，亲身体验1.75公里长的中央廊道和5万平方米的全球最大展厅，目睹“展、会、娱、赛、餐”五大硬核功能后，人们就会对宝安会展经济的未来充满信心。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。位于祖国南海之滨的宝安区，正在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，携手前海，共同打造现代化国际化城市的新中心，全力建设高质量发展的智创高地，打造粤港澳大湾区融合发展的核心引擎。

_{深圳国际会展中心}

产业转型升级的攻与守

——以深圳市宝安区两个“坚定坚守”为例

　善攻者，动于九天之上；善守着，藏于九地之下。面对空间之变、产业之变、创新之变、技术之变、格局之变等百年未有之大变局，如何推动产业转型升级成了地方政府的头等大事。宝安区委区政府审时度势，勇于作为，确立“坚定坚守实体经济和工业制造，坚定坚守高端制造和智能制造”，攻守并用，其成功经验值得借鉴。

攻之谋略。上兵伐谋，宝安区委区政府从顶层进行谋篇布局，跳出宝安发展宝安。早在国家出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》以前，宝安区委区政府就站在湾区的高度，将宝安定位为“湾区核心 智创高地 共享家园”。三个定位环环相扣、互为因果。其中湾区核心是对粤港澳大湾区战略的实施，包含已有的湾区地理核心位置优势以及未来要打造的粤港澳大湾区“枢纽之核、产业之核、创新之核”之意；智创高地，是通过坚定坚守实体经济和工业制造，坚定坚守高端制造和智能制造，打造具有全球影响力的人才集聚高地、创新创业高地、高端制造和智能制造高地；共享家园，是吸引人才、为产业提供优质人才的关键之举，目标是打造成全体宝安市民共建共治共享的富裕家园、和谐家园、文明家园、幸福家园、美好家园。

攻之无形。无形制有形，制度是发展关键，宝安区委区政府大胆出击，强力推出政策组合拳。2018年，在全市率先出台优化营商环境的系列政策，着眼产业空间发力，以实体经济为根基，以创新驱动为引领，以金融发展为助力，以招商引资为带动，从实体经济、创新引领、金融发展、企业服务等方面出台强有力的扶持措施，形成“1+5+7+N”政策体系，为宝安实现更优发展蓄势积能。此外，宝安连续三年出台“1号文”《宝安区关于推动制造业高质量发展的若干措施》《宝安区实施“5+3”工程 推动制造业高质量发展的若干措施》《宝安区大力发展工业互联网赋能制造业转型升级的若干措施》，抓住制约宝安制造业高质量发展的突出问题、核心领域、关键环节，提出了系列举措。

攻之革新。宝安区委区政府与时俱进，采取技术创新与空间更新双剑合璧的方式推动传统制造转型升级。一方面大力推进企业自主创新。鼓励国家高新企业发展，实现国高企业总量在全省领先。推进主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。另一方面，大力推动国土空间提质增效。在全区规划了9个平方公里级的旧工业区的连片改造。

守之以稳，行稳致远。2018年以来，深圳市部分产业用房租金上涨、租赁行为不规范等现象直接增加了企业特别是实体企业运营成本，对保障产业发展空间、营造良好营商环境产生了不利影响。为遏制产业用房租金上涨趋势，宝安在全市率先出台《宝安区关于稳定工业用房租赁价格降低工业企业成本的若干措施》，通过实施八项措施，有效地控制了工业用房租赁价格过快上涨。

守之以心，成其久远。宝安精心出台系列政策，呵护企业经营，旗帜鲜明保护市场主体，在扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务同时，在深圳全市率先出台柔性执法8条，推出了“撑企10条”。启用湾区新技术新产品展示中心，擦亮“宝安发布”品牌。此外，为支持企业扩大销售，宝安发布了本土企业优质产品和服务的“两个目录”，政府采购和社会采购的“两个清单”。

守之以地，长治久安。宝安坚持以土地供给侧结构性改革为主线，强化土地空间在城市发展中的公共属性，着力破解工业用地不足和资源错配矛盾，全力保障优质企业落地和扩产增能，推出了《宝安区工业控制线管理办法》等5个大力拓展、精准配置产业空间的政策，通过严守73.7平方公里工业红线、清理“散乱污危”园区和闲散用地、加强重点产业项目遴选及用房用地保障等措施，推动国土空间提质增效。

兵家之法，攻守并重。宝安提出发展数字经济、会展经济、临空经济、海洋经济、总部经济、文旅经济等“六大经济”，是借助现有基础和传统优势，守旧攻新、因地制宜、与时俱进作出的最优产业选择，将形成区域经济新增长极，有助于长远的高质量发展。

_{（作者：朱东山，系深圳市宝安区发展研究中心经济师； 赵文强，系宝安区委党校教师）}

_{“宝安发布”现场}

在宝安，政府变成了“服务员”

宝安，不仅是深圳市的历史前身，自深圳经济特区成立以来，40年间始终是“制造业大区”，为这座城市实体经济的发展提供着重要支撑。从改革开放之初的“三来一补”、外贸加工企业，到如今在高质量发展中具有重要作用的先进制造业、现代服务业和高水平的领军企业，越来越多的优质企业会聚这个城区——截至目前，宝安有制造业企业5万多家，其中国家高新技术企业5842家。

为什么这个城区长期受到企业青睐？记者带着这个问题走进宝安，并为所见所闻而倍感振奋。

“我们有2000多家企业跟德国有贸易往来，还有很多成员企业想和德国的制造业企业合作，实现转型升级，但不知道去哪里找资源。特别是中小企业，靠自己和国外建立沟通的成本巨大，效果不一定好。”宝安中德(欧)产业发展合作联盟秘书长武凯告诉记者。为此，政府专门成立了宝安区对德经济交流合作工作领导小组，与德国机构、企业构建起高效密切的联系机制，每年选派9至10个批次团组前往德国洽谈合作，还专门建设了中德（欧）产业示范园，作为战略性新兴产业智创中心。武凯坦言：“政府是把我们的企业当种子来培育。”

深化“放管服”改革，构建一流营商环境，正是“十四五”时期的主要目标和任务之一。今年全国两会上，李克强总理所作的政府工作报告中提出，进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。在宝安走访，无论是基层工作人员，还是各部门领导干部，最常说的一句话就是“我们要把好企业好项目当作‘心肝宝贝’”，而他们也确实是这样做的——除了“不见面审批”“秒批”“全区通办”“无感申办”等政务服务创新改革，还想方设法将“服务员”的理念和工作作风一以贯之，为企业解决实实在在的问题。

新技术新产品需要发布，等专业展周期长、花费高怎么办？为此，宝安区打造了一个湾区新技术新产品展示中心，每月举办两次“宝安发布”，企业可以免费参加，产品展示、技术成果转化交易、知识产权保护的“三位一体”服务都可以在这里实现。从去年4月启用以来，中心共为834家企业展示了具有核心竞争力的科技成果。

企业融资难、融资成本高怎么办？宝安区政府联手银行等金融机构资源，聚焦科技企业需求有针对性推出系列专属科技金融贷，累计为137家企业促成21.53亿元贷款。

创新动能如何培育？宝安发挥创新创业大赛集聚效应，连续7年高水平举办创新创业大赛，历届大赛中的342个获奖优质项目扎根宝安，获奖项目落地率达76%，已成长为国家高新技术企业有45家、规模以上企业13家。

无须多言，一组最新数字已经足以说明宝安的营商环境：2020年，面对国际贸易和投资大幅萎缩、全球经济低迷的困境，宝安区举办10场重大项目和产业空间资源对接会，签约重大项目192宗、意向投资3461亿元；参加深圳全球招商大会签约29宗、意向投资906亿元。

_{“EeIE 2019智博会”上格力智能装备展出的工业机器人表现很抢眼}