深圳特区报记者 崔霞

3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告明确提出今年经济增速“6%以上”的预期目标，彰显出了中国率先走出疫情影响，推动全球经济复苏的自信和担当。

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年。作为一份“开局之年”的报告，不仅部署当年，还展望“十四五”，报告中很多重要谋篇布局中，深圳不仅大有可为也应大有作为。作为建设深圳先行示范区、粤港澳大湾区和实施综合改革试点多重国家战略交汇之地，深圳应有种责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感。

“十四五”关键词：高质量发展

报告提出，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

“高质量”发展也是深圳“十四五”关键词。作为一座实际管理人口超2000万、经济总量接近3万亿级的超大型城市，深圳当前正处于高位过坎的重要关头，究其根本，所有的“危”都源自发展质量不高，所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住。以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为背景板，深圳市委全会已明确提出，“十四五”时期全市上下都要以推动高质量发展为主题，聚焦高效率、高效益、高品质，深圳的“十四五”正是一个坚定不移贯彻新发展理念、以推动高质量发展为主题的“十四五”。

以改革更大激发市场主体活力

报告中，全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力，是未来5年重点任务；“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力”是2021年的重点工作。

综合改革试点的实施，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。“十四五”时期，深圳的改革重点领域包括创新要素市场化配置体制机制、优化市场化法治化国际化营商环境、深化科技供给侧结构性改革、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等等，结合政府工作报告任务不难发现，国家全面深化改革需要深圳继续探路、破冰，综合改革试点就是国家给深圳的一把“破冰锤”。

在诸多改革中，进一步转变政府职能是刀刃向内的自我革命。政府工作报告提出深化“证照分离”改革、推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认等，深圳已先行一步。比如，深圳已在全国率先大规模推进电子证照“主动化、智能化”共享应用，日前刚刚上线了统一电子印章管理系统等，在全国率先实现了商事主体电子营业执照和电子印章综合应用。

科技创新与实体经济深度融合

科技创新在报告中着墨颇多，提出要让科研人员以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破、深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”、增强国家自主创新示范区等带动作用等。

深圳“十四五”时期将实施“未来产业引领”计划，包括前瞻布局量子科技、深海深空、氢燃料电池、增材制造、微纳米材料等前沿技术创新领域，方向与国家科技创新重大项目紧密对接。而深圳作为全国唯一一个全市域国家自主创新示范区，也正通过加快粤港澳大湾区综合性国家科学中心和国际科创中心建设，更好发挥辐射带动作用。

值得关注的是，今年的报告提出，促进科技创新与实体经济深度融合，运用市场化机制激励企业创新，强化企业创新主体地位，这正是深圳的强项。深圳创新已形成了“6个90%”的独特现象，深企创新“规模效应”已日渐显现。报告中提出“鼓励领军企业组建创新联合体”“延续执行企业研发费用加计扣除７５％政策，将制造业企业加计扣除比例提高100%”等措施，对于激励深企持续投入创新是极大利好。

优化稳定产业链供应链

报告提出，优化和稳定产业链供应链，增强产业链供应链自主可控能力。深圳正实施全产业链发展战略，以自主可控、安全高效为目标，精准推进强链、补链、连链、延链，在产业基础高级化、产业链现代化上攻坚，增强产业链韧性和活力。

目前深圳已系统梳理集成电路、5G、智能网联汽车、超高清显示（8K）、生物医药、人工智能等多条产业链，找准产业链缺失和薄弱环节，加强重点项目引入和培育，同时创新实施重点产业链“链长制”，打造具有国际竞争力的产业链。

协同推进强大国内市场和贸易强国建设

因应国内国际形势变化，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。报告提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。

深圳毗邻港澳，链接世界、辐射内陆，枢纽功能强、产业配套全、营商环境优、市场潜力大，是“一带一路”建设战略节点，也是贯通国内国际市场的重要桥梁，正努力用好国际国内两个市场、两种资源，成为国内大循环的重要节点、链接国内国际两个循环的战略支点。

壮大城市群和都市圈

粤港澳大湾区作为重大国家战略，连续多年在政府工作报告中被提出。报告对大湾区的表述不断进阶，其背后是大湾区建设一年一个新台阶的建设实绩。按照大湾区发展规划纲要，2022年将是大湾区完成第一阶段目标的“验收年”，深圳作为大湾区核心引擎，责任重大。深圳已经制定了推进大湾区建设2021年度工作要点，做到每年都有一批务实抓手，每年都能取得一批突破性进展。

值得注意的是，发展壮大城市群和都市圈也写入今年的政府工作报告。深圳已明确提出实施深圳都市圈发展规划，将以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。

对企业继续减税，对民生继续增支

报告释放了明显的信号：各级政府要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

经过疫情影响，市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。报告提出，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限等等，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

“务必”两字一字千金，背后是政府的决心，提升的是企业的信心。这对于深圳企业、尤其是占深圳企业总数超过九成的广大中小微企业而言无疑也是及时、“解渴”、定心的好消息。

与此同时，民生支出“只增不减”的承诺，对应的是报告中各项民生事业的详尽安排，这一增一减之间，充分体现了以人民为中心的发展思想和服务型政府建设的核心要义。

去年，深圳通过出台实施的“惠企16条”等举措累计为市场主体减负让利约1100亿元，帮助企业渡过难关，全市登记企业增长了9.3%。深圳的民生清单今年也将更丰富，掀起基础学位、高水平医院、住房和公建配套设施四大建设热潮，这些更有温度更有力度的重大民生实事，正让市民群众的幸福生活成色更足质量更高。